解讀《延安大學(xué)章程》――專訪《延安大學(xué)章程》起草工作組  

近日,學(xué)校收悉《陜西省教育廳關(guān)于核準(zhǔn)<延安大學(xué)章程>的通知》（陜教政〔2014〕41號）。文件載明,《延安大學(xué)章程》經(jīng)陜西省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評議，省教育廳審議通過，正式核準(zhǔn)。
   為了使廣大師生更好地了解《章程》制定的背景、起草過程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，記者日前專訪了《章程》起草工作組，請他們對《章程》進(jìn)行了相關(guān)解讀。
記者：請簡要介紹一下章程制定的背景與意義
   起草組：大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施科學(xué)管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是大學(xué)的“憲章”?！督逃ā访鞔_規(guī)定，學(xué)校按照章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利?！陡叩冉逃ā返诙藯l明確規(guī)定了高校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事項(xiàng)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高等學(xué)校加強(qiáng)章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。2011年12月，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部第31號令），對高等學(xué)校章程應(yīng)載明的內(nèi)容、制定程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等作了明確規(guī)定。  

2012年2月，陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好省屬高等學(xué)校章程制定工作的通知》（陜教政〔2012〕5號），要求省屬高校于2012年起開展大學(xué)章程制定工作。2014年2月，陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校章程建設(shè)工作的通知》（陜教政〔2014〕6號），要求加快推進(jìn)大學(xué)章程核準(zhǔn)、發(fā)布工作。  

制定大學(xué)章程既是我校依法治校和民主管理的重大實(shí)踐，也是學(xué)校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的主要內(nèi)容之一，更是加快推進(jìn)學(xué)校治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。  

記者：《章程》制定經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段  

起草組：章程制定工作啟動(dòng)后，大致經(jīng)歷了六個(gè)階段。  

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段  

2012年5月7日至8日，我校參加了陜西省教育廳舉辦的陜西省高等學(xué)校章程制定研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后，有關(guān)人員開展了資料收集、法規(guī)政策研讀工作。主要學(xué)習(xí)了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《工會(huì)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《陜西普通高等學(xué)院院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，以及教育部31號令、32號令等有關(guān)法規(guī)政策；主要收集了吉林大學(xué)、蘇州大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)等20余所高校章程制定資料；通過通訊調(diào)研等方式，了解了北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)等有關(guān)高校章程制定情況。  

2012年10月24日—26日，由黨委副書記田伏虎帶隊(duì)，工會(huì)、教務(wù)處、學(xué)生處等部門負(fù)責(zé)同志赴西安理工大學(xué)、西北大學(xué)、咸陽師院、陜西中醫(yī)學(xué)院等學(xué)校調(diào)研大學(xué)章程制定工作，就章程制定的組織、起草、核準(zhǔn)程序及起草中可能出現(xiàn)的宏觀和共性等問題進(jìn)行了深入的了解。  

（二）安排部署階段  

2012年11月7日，校務(wù)會(huì)審議通過了《延安大學(xué)章程》制定工作方案。11月8日，學(xué)校印發(fā)了《中共延安大學(xué)黨委、延安大學(xué)關(guān)于啟動(dòng)《延安大學(xué)章程》制定工作的通知》（延大黨發(fā)［2012］38號），通知從章程的指導(dǎo)思想、制定原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)程、工作要求等五個(gè)方面安排部署了章程制定工作。正式成立了章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志及學(xué)生代表、專家、法律顧問等組成。成立了有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及專家共17人組成的延安大學(xué)章程起草工作小組。  

（三）起草制定階段  

11 月 14 日，起草小組舉行了第一次工作會(huì)議，對擬定的我校章程文本架構(gòu)做了通報(bào)并對章程起草初步內(nèi)容進(jìn)行了分工安排，12月5日，章程文本第一稿起草完成。12月6日，起草小組舉行了第二次工作會(huì)議，對已經(jīng)形成的《延安大學(xué)章程》第一稿的文本架構(gòu)、內(nèi)容及存在的問題進(jìn)行了討論。12月15日，章程統(tǒng)稿完成，形成了章程草稿第二稿。12月16日至29日，起草小組對章程第二稿再次進(jìn)行了仔細(xì)修改，形成了章程征求意見稿；2012年12月30日至2013年1月3日，將章程征求意見稿印發(fā)全體校領(lǐng)導(dǎo)和章程制定領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求了意見，并做了進(jìn)一步修改，形成征求意見稿第二稿。2013年1月4日，提交校黨委會(huì)審議，形成了《延安大學(xué)章程》（征求意見稿第三稿），并決定提交三屆四次教代會(huì)征求修改意見。  

2013年1月6日—8日，章程征求意見稿提交三屆四次教代會(huì)征求意見。全體代表認(rèn)真審議，提出了四個(gè)方面30余條意見和建議。章程起草小組逐一對照，認(rèn)真吸納，進(jìn)一步對章程進(jìn)行修改完善。  

（四）修改完善階段  

2013年8月，省委組織部、省委高教工委、省教育廳黨組聯(lián)合印發(fā)了《陜西省省屬高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的若干意見（試行）》。2014年1月，教育部頒布第35號令，發(fā)布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》。起草小組根據(jù)部省新的政策制度，對章程進(jìn)行了適時(shí)修改。  

2014年3月起，起草小組對章程進(jìn)一步修改完善。一是學(xué)校在黨政工作要點(diǎn)中明確將申請核準(zhǔn)、公布《延安大學(xué)章程》列為本年度重點(diǎn)工作。二是調(diào)整了章程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王亞杰書記、崔智林校長對章程制定工作多次批示，提出要求；3月16日、4月16日崔智林校長分別主持召開了2次會(huì)議，邀請校內(nèi)專家對章程的修改工作進(jìn)行專題討論，提出了3個(gè)方面9條文本修改的具體意見。四是4月中旬起，起草小組向中共延安市委、延安市人民政府征求意見，反饋意見8條；向不同行業(yè)界別校友征求意見，反饋意見12條；向校學(xué)生會(huì)征求意見，反饋意見30余條。五是5月12日—13日，起草小組赴省教育廳政策法規(guī)處征求意見，主管部門告知了章程申請核準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。起草小組根據(jù)不同層面的征求意見，對章程進(jìn)一步修改，形成了新的《延安大學(xué)章程》（討論稿）。  

（五）審議審定階段  

5月15日—16日，經(jīng)校黨委研究同意，起草小組將《延安大學(xué)章程》（討論稿）提交至四屆二次教代會(huì)進(jìn)行意見征求。各位代表積極建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴意見和建議。  

5月27日，校長辦公會(huì)審議了《延安大學(xué)章程》（草案）；5月29日，黨委會(huì)審定《延安大學(xué)章程》（上報(bào)核準(zhǔn)稿）；9月19日，黨委會(huì)審定《延安大學(xué)章程》（修訂核準(zhǔn)稿）。  

（六）章程核準(zhǔn)  

5月22日，《延安大學(xué)章程》（討論稿）報(bào)送教育廳，6月5日教育廳向?qū)W校反饋了省廳專家的修改意見。章程起草小組按照專家意見進(jìn)行了修改，并經(jīng)學(xué)校審定后，于6月11日以正式文件報(bào)送省教育廳。9月26日，省教育廳發(fā)布《陜西省教育廳關(guān)于核準(zhǔn)<延安大學(xué)章程>的通知》（陜教政〔2014〕41號），《延安大學(xué)章程》正式獲準(zhǔn)頒布。  

記者：請簡要介紹一下章程基本框架和內(nèi)容  

起草組：章程（討論稿）主要圍繞構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的學(xué)校法人內(nèi)部治理建構(gòu)，規(guī)范學(xué)校外部關(guān)系這一主軸展開，內(nèi)容共分為十章、79 條。  

序言主要敘述了學(xué)校沿革、辦學(xué)成就和辦學(xué)精神；  

第一章總則（第1-7條，共7條），主要說明學(xué)?；厩闆r、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和目標(biāo)定位等；  

第二章舉辦者與學(xué)校（第8-12條，共5條），說明學(xué)校的舉辦者、舉辦者的權(quán)利義務(wù)以及學(xué)校的權(quán)利義務(wù)；  

第三章學(xué)校功能與教育形式（第13-19條，共7條），主要說明學(xué)校功能、教育形式、學(xué)科設(shè)置和招生的原則、學(xué)位授予等；  

第四章組織機(jī)構(gòu)（第20-43條，共24條），規(guī)定了學(xué)校內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)力、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)管理體制以及學(xué)校內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督制度等；  

第五章教職工（第44-50條，共7條），主要敘述教職工的權(quán)利義務(wù)及教職工的聘用、權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制等；  

第六章學(xué)生（第51-57條，共7條），主要敘述學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、學(xué)校對學(xué)生的管理制度、學(xué)生權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制等；  

第七章理事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)（第58-65條，共8條），主要對學(xué)校的理事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)的職能進(jìn)行了敘述；  

第八章資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)（第66-71條，共6條），主要敘述學(xué)校資產(chǎn)的性質(zhì)、管理及保護(hù)等制度，以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度；  

第九章校徽、校旗、校歌、校慶日（第72-75條，共4條），說明學(xué)校的相關(guān)標(biāo)志物；  

第十章附則（第76-79條，共4條），敘述章程的修訂程序、效力、解釋權(quán)及其生效時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)。  

記者：下一步，我校將如何推動(dòng)《章程》的貫徹落實(shí)？
　　起草組：大學(xué)章程制定是系統(tǒng)工程，不僅要科學(xué)制定好文本，更要落到實(shí)處。下一步，學(xué)校將積極推進(jìn)《章程》學(xué)用工作：  

一、深入學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)用意識(shí)，提升學(xué)用效果  

《延安大學(xué)章程》是我校依法自主辦學(xué)、實(shí)施科學(xué)管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則；是我校依法治校，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制和能力現(xiàn)代化的有效保障；是我校推進(jìn)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各單位要緊緊圍繞學(xué)校推進(jìn)治理機(jī)制和能力現(xiàn)代化建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，把做好章程學(xué)用工作與高水平大學(xué)建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)學(xué)校綜合改革結(jié)合起來，與鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來，組織引導(dǎo)廣大師生學(xué)好用好章程。    

校院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要利用中心組學(xué)習(xí)等方式，專門研討章程內(nèi)涵和貫徹落實(shí)措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章。黨委辦公室、校長辦公室要在校園網(wǎng)公告欄、黨務(wù)、校務(wù)公開欄發(fā)布章程，并配發(fā)制定說明、解讀說明等有關(guān)文件，印制章程手冊，分發(fā)有關(guān)單位、教師、學(xué)生。宣傳部要通過校報(bào)、廣播、座談會(huì)討論、專家講座等方式廣泛宣傳章程。形成全校上下學(xué)習(xí)章程、尊重章程、依法依章辦事的新局面。  

二、完善配套制度，深化章程學(xué)用效應(yīng)  

黨委辦公室、校長辦公室牽頭，以章程為準(zhǔn)則，啟動(dòng)我校制度廢、改、立工作。要全面清理學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理文件，對不符合章程，在章程中沒有依據(jù)的，不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐要求的，要及時(shí)予以廢止或者修改；對保留的文件要進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成以章程為核心的層次清晰，內(nèi)容規(guī)范的制度體系；監(jiān)察處、人事處牽頭，啟動(dòng)教師申訴委員會(huì)組建工作，擬定教師申訴管理規(guī)定；監(jiān)察處、學(xué)生處、教務(wù)處牽頭，啟動(dòng)調(diào)整學(xué)生申訴委員會(huì)組成人員，修訂學(xué)生申訴管理規(guī)定；發(fā)展規(guī)劃處牽頭，啟動(dòng)組建學(xué)校事事會(huì)，擬定《延安大學(xué)理事會(huì)章程》；黨委辦公室、組織部牽頭，根據(jù)中央辦公廳《堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步完善我?！饵h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》、《延安大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議儀式規(guī)則（試行）》；教務(wù)處、研究生處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、人事處要據(jù)據(jù)章程，進(jìn)一步健全完善招生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理等制度，制訂有關(guān)具體規(guī)定；科研處要盡快牽頭啟動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級學(xué)院教授委員會(huì)組建工作；工會(huì)、團(tuán)委等部門要依據(jù)章程，進(jìn)一步健全完善教職工代表大會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)等制度，制訂有關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。  

三、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)行，保障章程施行  

校長作為章程執(zhí)行的第一責(zé)任人，要把章程執(zhí)行情況，作為年度述職報(bào)告的內(nèi)容，向教職工代表大會(huì)作專門報(bào)告；黨委辦公室、校長辦公室要依據(jù)章程，對學(xué)校各單位出臺(tái)的制度規(guī)范進(jìn)行合法性審查；組織部要把章程學(xué)用情況納入巡視工作范圍，對各學(xué)院貫徹落實(shí)章程有關(guān)工作向黨委作專門報(bào)告；紀(jì)委（監(jiān)察處）要把章程學(xué)用情況納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)范圍，對各單位貫徹落實(shí)章程有關(guān)工作向黨委、行政作專門報(bào)告。  

學(xué)校將通過以上幾方面的措施不斷提高依法治校、依章程自主管理的能力和水平，全面加快高水平大學(xué)建設(shè)。